Retrospectiva desde Copenhague

Fuente: Alvaro Umaña Quesada*  | 17/12/2009

               

San José (elpais.cr) - Diario Digital www.elpais.cr ofrece el informe oficial preparado por Álvaro Umaña Quesada, Jefe Negociador de Costa Rica en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.  
 
Como Jefe Negociador de Costa Rica en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, quisiera presentar algunas reflexiones personales que permitan informar a los lectores costarricenses interesados lo que acontece aquí en Copenhague y que hace la delegación de Costa Rica en esta convención.  Como se ha reportado en la prensa, las negociaciones están estancadas ¿por qué no hay avance? ¿por qué estamos atascados? Estas son las grandes interrogantes.

A menos de 72 horas a que concluya la reunión internacional más grande que se haya dado, pareciera increíble que no es posible predecir si vamos hacia el éxito o un colosal fracaso, testimonio de las profundas divisiones entre países y reflejo de la incapacidad de todos los líderes políticos de enfrentarse al reto más grande de nuestra era.

Si no se llega a un acuerdo no será por falta de esfuerzo.  Aquí el ritmo es frenético, la delegación trabaja hasta horas de la madrugada y hay orden de concluir todos los textos para el miércoles 16 por la tarde.

Para que puedan comprender la complejidad de las negociaciones, planteó 4 aspectos medulares:
- ¿Cuánto van a reducir los países industrializados y cuándo, incluyendo los no-Kioto (Estados Unidos)?
- ¿Cómo y cuándo asumirán las grandes economías emergentes (Brasil, China, México, India) la reducción de emisiones?
- ¿Cuántos recursos  economicos o financieros van a poner en la mesa los paises industrailizados?
- ¿Con qué mecanismos se van a utilizar los fondos?
 
¿Como funcionan las negociaciones?

En estas conferencias de las Naciones Unidas se negocian palabras y no decisiones.  Se opera por consenso, de manera que un solo país puede bloquear las negociaciones y todas las diferentes propuestas se añaden al texto y este va creciendo de manera desproporcionada.  ¡En algún momento el texto de negociación para Copenhague sobrepasó las 600 páginas!

Las negociaciones no siguen una secuencia lógica y se negocia en paralelo, pero como todo está relacionado, entonces cuando se complica algún tema, afecta todo el resto.
 
Todos estos factores hacen imprescindible crear otros foros, con reglas que permitan agilizar el debate, discutir la totalidad de temas y armar el rompecabezas. Es necesario utilizar todos los mecanismos para lograr un acuerdo, pero cuidando que no se comprometa la transparencia del proceso.

Además de la complejidad de los procesos, el hecho que dificulta más llegar a un acuerdo es la diversidad del mapa político.  Hay divisiones de todo tipo: entre países industrializados y en vías de desarrollo, entre grandes y pequeños, petroleros e importadores.  Aún entre los industrializados hay grandes diferencias, principalmente porque los Estados Unidos nos son parte del protocolo de Kioto.
 
También se forman coaliciones importantes.  Por ejemplo, hay ya más de cien países que apoyan, como Costa Rica, el escenario de mitigación más agresivo que implica concentraciones de dióxido de carbono de 350 partes por millón y un aumento de temperatura maximo de 1.5 grados Celsius.  Estos países incluyen las pequeñas islas y muchos países en vías de desarrollo, pero a pesar de su gran número, no representan un gran porcentaje de las emisiones a nivel global.  Para este grupo de países, el cambio climático es más que un tema de costos económicos, es un tema de sobrevivencia.
 
Otro grupo importante de países son los signatarios del protocolo de Kioto, entre los que se encuentran la Unión Europea, Japón, Rusia y la mayoría de los países industrializados, excepto los Estados Unidos.  Si no se extiende, el Protocolo de Kioto expirará en 2012, y como este es el único instrumento que tiene metas específicas de reducción de emisiones, muchos paises han insistido en definir un segundo período de cumplimiento.
 
El lunes, los países africanos, más otros países del llamado Grupo G-77 paralizaron la conferencia para forzar una decisión sobre el segundo compromiso del Protocolo de Kioto antes de continuar con las negociaciones. Desafortuandamente, todavia no se han logrado los resultados esperados y las negociaciones continuan bloqueadas por otros paises.

Una vez resuelto el tema de Kioto, otro gran escollo son los compromisos de reducción de emisiones de los Estados Unidos, que ha aprobado legislación en una de las Cámaras del Congreso pero aún no se ha debatido una ley correspondiente en el Senado.  Por esta situación el Presidente Obama no puede comprometerse con metas ambiciosas de reducciones y Estados Unidos ha prometido un 17 por ciento de reducción de emisiones para el 2020 (con base en las emisiones del 2005).  La mayoría de los países considera estas metas insuficientes y Estados Unidos reconoce que empezó por los ocho años de inacción en este tema durante la Administración Bush.

La Cumbre de Copenhague representa un enfrentamiento entre dos grandes bloques de países: los industrializados que son responsables por la mayor parte de las emisiones, y los países en vías de desarrollo, en particular las pequeñas islas.  Ellos casi no han contribuido pero tendrán que enfrentar los impactos y tratar de vivir con las consecuencias del cambio climático.
 
En realidad, la situación es muchísimo más compleja porque hay países como China, formalmente en vías de desarrollo, que recientemente se convirtió en el primer emisor de gases de efecto invernadero, sobrepasando a los Estados Unidos.

Estos dos países representan mas de la mitad de los gases de invernadero y tienen un tratamiento diferente de la Convención Marco de Cambio Climático (Río, 1992) ya que Estados Unidos, como país industrializado, deberia asumir compromisos de emisiones, mientras que China, como país en vías de desarrollo, no las tiene.

Como han pasado casi 18 años desde Río y China se ha convertido en una potencia económica y comercial, con reservas internas gigantescas, los Estados Unidos la considera como un rival y no acepta reducir emisiones sin algún compromiso de China.

China, por su parte, ha anunciado importantes medidas voluntarias, pricipalmente relacionadas a la reduccion de la intensidad energetica, las cuales son aceptables para Estados Unidos, pero todavia no se na puesto de acuerdo sobre como se van a reportar y monitorear estas acciones.
 
La posición de Costa Rica
 
En este momento Costa Rica ejerce la Secretaria Pro-tempore del SICA y, por lo tanto, tambien estamos acá representando a la region. Compartimos con ellos los principios adoptados por la Cumbre de Presidentes sobre Cambio Climatico que se llevo a cabo en San Pedro de Sula en Mayo del 2008. Buscamos un acuerdo que refleje las responsabilidades comunes pero diferenciadas, justicia, solidaridad y equidad ambiental. Como se habia mencioanaba anteriormente, aspiramos al escenario mas ambicioso en cuanto a mitigacion, que conduzca a un aumento de temperatura que no sobrepase los 1,5 C de aumento de temperatura porque este es el necesario que protege a los mas vulnerables.
 
Apoyamos igualmente la continuacion del Protocolo de Kioto y la conclusion del Plan de Accion de Bali en un marco consistente con la Convencion Marco de Cambio Climatico.
 
Sabemos que nuestra región es altamente vulnerable al cambio climatico y necesariamente tendrá que adaptarse y enfrentar los impactos del mismo. Por eso consideramos necesario el apoyo decicivo y predecible de la comunidad internacional, tanto en la adaptacion al cambio climatico como en el uso de nuestros bosque como sumideros de carbono. Para lograrlo es necesario reducir y eventualmente eliminar la deforestacion y evitar la degradacion de bosque y suelos.
 
Adicionalmente, nuestro pais ha venido tomando medidas y estableciendo politicas voluntarias que nos han permitido reducir y revertir el proceso de deforestacion y aumentar la masa forestal para incrementar el potencial de sumidero de carbono. También somos el único país en vías desarrollo que tiene un impuesto al carbono ( 3.5% de impuesto sobre los combustibles fósiles) que se utiliza para llenar cerca de la mitad de las necesidades financieras del sistema nacional de pago por servicios ambientales, administrado por FONAFIFO. De hecho, este es el único sistema nacional de pago por servicios ecosistémicos que existe en el mundo. Costa Rica está en Copenhague presentando todo lo que ha hecho, no solamente lo que se propone a hacer adicionalmente. Esto nos da una credibilidad mayor y el reconocimiento de toda la comunidad internacional.
 
Por ejemplo, este fin de semana, usando su potestad como Presidente de la Conferencia, el Gobierno de Dianmarca convoco un grupo informal de 40 países, entre ellos los principales emisores de gases.  Costa Rica fue parte de ese grupo de países, no por su tamaño, sino mas bien por su liderazgo en temas importantes como la reducción de emisiones por deforestación y degradación de suelos, tema que en el lenguaje de la conferencia se lllama REDD+. El signo + se utiliza para demostrar que los bosques tropicales como los nuestros, además de carbono, también albergan una cantidad importante de biodiversidad. Costa Rica es esencial para REDD+ porque demuestra que el concepto funciona y podría ser aplicado por otros países.
 
Finalmente, Costa Rica también ha expresado sus compromiso ambicioso de llegar a la neutralidad en emisiones de gases de invernadero en el 2021. Solamente Noruega y Maldivas se han propuesto esta misma meta. Hemos hecho énfasis en que este tema solo es alcanzable con cooperación internacional en aspectos claves como nuestros sistemas energéticos y de transporte. En especial este último tema es el mas importante. El carbono-neutralidad de Costa Rica depende de que podamos reorientar el desarrollo urbano y de transporte, incrementando el transporte colectivo con nuevas opciones como trenes interurbanos, vehículos eléctricos, (incluyendo bicicletas) e híbridos, y muchas otras opciones que se han planteado en los estudios técnicos que hemos llevado a cabo.

Quisiera concluir prediciendo que la conferencia va a concluir exitosamente, pero eso todavía no es posible. Un comentarista ha comparado nuestra delegación a la selección de futbol, pero esta no es la metáfora más feliz a lo que acontece aqui en Copenahague. Si este fuera un toneo de futbol Costa Rica estaría definitivamente precalificado. Aquí el problema es que ganamos o perdemos todos juntos! Pero esto no es un juego el futbol, se asemeja mucho más a un juego de póker, en los jugadores prnicipales no quieren  mostrar sus cartas hasta el último momento. 
 
En una próxima entrega analaizaremos la cooperación que hemos obtenido durante la conferencia.

(*) Embajador de Cambio Climático y Jefe Negociador por Costa Rica